资政|一年39名高校领导被查说明什么？
2014年反腐力度空前，据中纪委网站“案件查处”和媒体公开报道信息统计，2014年以来，至少已有39名高校领导被立案调查，平均每个月就有三四起，分布在17个省市区，让人目不暇接。
多年前，对于高校领导涉嫌贪腐，纪检部门和教育主管部门就指出，招生、基建、后勤、财务，是高校腐败的重灾区，提出要把好决策关、招生关、财务关、基建关，但谁来“把关”，是一个问题。因为这些领域的贪腐，就与由领导“把关”有关——分管领导可以一个人或者几个人说了算，造成高校的贪腐和贪腐窝案。
要遏制高校领导贪腐，关键在于建立现代大学制度，防止万能的权力无孔不入。首先，学校重大办学战略，应实行民主决策。比较合适的做法，是建立参与广泛的大学理事会，理事会应由政府官员、立法机构成员、学校领导、师生代表、校友代表、社会人士代表共同组成，负责讨论、审议学校的办学预算和重大发展战略。目前，这些往往就由上级行政部门和学校内部行政领导负责，由于师生、校友、社会人士对学校办学的参与度不够，甚至大多时候连知情权也没有，结果导致行政权力在高校办学中，包括招生、基建、财务等领域，有很大的寻租空间。行政力量和利益因素纠缠，让高校乌烟瘴气。
其次，学校行政事务、教育事务和学术事务应分而治之，不能行政一把抓，权力通吃。行政主导高校教育和学术事务，实行行政治校而非教育家治校，这已被公认为我国高校产生贪腐、严重影响教育和学术质量的根源所在。但如何推进行政权、教育权和学术权分离，目前还没有找到好的办法。近年来，我国大学都在制定大学章程，部分高校已经颁布经审定的章程，章程都强调要建立最高学术权力机构——学术委员会，实行行政权和学术分离，但主导这一改革的，还是行政力量，分离的结果是形分而神不分，比如，校领导退出学术委员会。真要推进这一改革，必须在高校内成立综合改革机构，就改革的方案，实行民主决策，同时，切实建立能让行政领导、机构真正把权力放给教授委员会、学术委员会的办学机制。
再次，在学校领导和行政机构，施行行政权力时，也要引入监督。一方面，要通过公选校长方式，让校长对大学理事会、对师生负责，按照校长任职的要求，公开学校办学信息，接受师生和公众监督；另一方面，对于学校的办学，在公开信息过程中，还要引入第三方独立评价，包括对财务的审计，对学校学科、专业的办学质量进行第三方专业评估。
（摘自《领导文萃》2015年6月下）
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